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关于印发《黟县教育系统建设工程项目管理实施细则(2017年修订三版)》的通知

黟教〔2017〕141号 签发人:何社春

编辑日期:2017-08-16  作者:项目办  来源:mg大奖图片  阅读:  【字体:  

 

各中小学、幼儿园:

根据《关于印发黟县政府投资类小额工程交易管理暂行办法的通知》(政办〔201730号)、《关于调整政府投资类工程建设项目进场交易限额标准的通知》(政办〔201731号)文件精神,为进一步加强黟县教育系统建设工程项目管理,明确教育局、学校职责,经局党政办公会议研究同意,现将新修订的《黟县教育系统建设工程项目管理实施细则(2017年修订三版)》印发给你们,同时2017321日印发的《黟县教育系统建设工程项目管理实施细则(2017年修订二版)》自行废止。各校请结合实际认真贯彻执行。

 

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                        二O一七年八月十六日

 

抄送:市教育局,县政府办、监察局、住建委、公管局、审计局、 财政局                

 

黟县教育系统建设工程项目管理实施细则

2017年修订三版)

第一章  总则

第一条 为进一步加强教育系统建设工程项目管理,落实建设项目管理第一责任人的责任,完善建设程序,规范建设行为,确保建设质量和资金安全,强化项目廉政建设和监督力度,根据县政府对基建工程项目管理的有关规定,结合教育系统实际,特制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于县教育局局机关及二级机构、各中小学校、幼儿园建设工程项目管理。

建设工程项目是指使用财政性资金(含预算内资金、非税收入资金、教育专项资金及学校自筹资金)实施的工程项目,包括建筑物、构筑物的新建、改扩建、拆除、维修(含装饰、装修),以及与工程项目紧密相关的工程勘察、设计、监理等。

第二章 项目前期管理

第三条 建设工程项目立项管理分专项资金项目和维修改造项目。

第四条 专项资金建设项目,由教育局按照规划方案立项;没有规划的由项目办提出方案,报局长办公会议审批后立项;新建学校、重大项目由局党委研究确定,报县政府审批立项。

单项概算在2万元以上(含)的建设项目或维修改造项目,由学校报告,教育局审批立项。每年元月份由学校提出报告(报告内容应包括建设或修缮原因、预算、资金来源等方面内容并附学校校务会议记录复印),二月份局项目办完成初审并提出意见,报局长办公会议研究立项后(特殊灾害或严重影响师生安全的项目随时申报),将项目立项和资金支出渠道函复相关学校。

单项概算在2万元以下0.5万元以上(含)的维修改造项目,由学校召开校务会议研究立项。0.5万元以下的由学校按照零星维修项目规定办理。

第五条 项目审批后,必须办妥全部相关手续方能开工建设。未经批准的建设项目,学校不得擅自投资建设。发生突发事故需要抢修的项目,学校需将项目情况报相关主管部门,经同意后,先抢修后补办相关立项手续。 

第六条 建设单位要按规定办理工程项目可行性分析、立项审批、土地划拨、规划设计、图纸审查、清单编制、标前审计、招投标、消防许可、工程规划许可和施工许可等前期手续,新建学校、重大项目由教育局项目办负责办理工程项目建设前期报建手续;其他工程项目,由学校确定一名具体承办人,负责按规定办理工程项目建设前期报建手续,项目办负责做好指导工作。

第七条 工程项目清单编制,单项概算在50万元以上(含)的按照县政府招投标规定,由业主单位到黄山市公共资源交易中心黟县分中心库中选定招标代理单位,进行清单编制;单项概算在2万元以上(含)50万元以下由教育局选定的公司作为招标代理单位,统一进行清单编制;工程建设项目单项概算在2万元以下的由学校自行组织清单编制。

第八条 工程建设项目单项概算在50万元以上(含)和校舍维修重大安全隐患整改的项目必须严格按照“先校园规划、再地质勘察、后图纸设计”的程序进行,施工图纸须经图纸审查机构审查合格后方可使用。2万元以上(含)50万元以下若无需设计施工图的小项目,应根据教育局审定的建设意见编制施工方案说明和清单。

第九条 工程项目单项概算在10万元以上(含)的,送县审计局进行标前审计。

第十条  工程项目单项概算在2万元以上(含)50万元以下参照《黄山市小型项目交易实施办法》有关规定—房屋建筑、智能化、幕墙、水库除险加固和桥梁工程为控制价82%-90%,房建附属、装饰装修、公路工程(含有桥梁、隧道等)和水利工程为控制价75%-85%,市政公用、公路工程、园林绿化工程为控制价70%-80%根据项目特点的原则确定下浮比例,报局长办公会议研究同意后执行。

工程项目单项概算在2万元以上(含)50万元以下工程报价下限确定为控制价的70%(含)。

第三章 招投标管理

第十一条 工程单项概算在50万元(含)以上的建设或维修项目,单项概算在5万元(含)以上工程勘察、设计、监理、招标代理等工程服务性项目,按照县政府招投标规定进行招投标。

第十二条 按照相关规定公开组建mg大奖图片施工企业库。

第十三条  工程单项概算在2万元以上(含)50万元以下的建设或维修项目,采取在mg大奖图片施工企业库中以公开招标的方式进行。  工程项目预算金额在2万元人民币以下0.5万元以上(含)的项目,经项目学校行政办公会议研究后,由学校自行确定招标方式(招标方式限于政府规定的范围内),报教育局备案(合同、工程造价定案表)。

第十四条  中标原则:以有效标中报价最低者确定为第一中标候选人,如有效报价相同,以抽签的方式确定第一中标候选人。

第十五条 单项概算在5万元以下的勘察、设计、招标代理等工程服务性项目,由局长办公会议研究确定服务单位。

第十六条 工程建设项目单项概算在2万元以上(含)50万元以下的项目由局长办公会议研究确定监理公司进行监理;50万元(含)以上的项目由教育局到黄山市公共资源交易中心黟县分中心库中选定监理单位或采购选定监理单位进行监理。

第十七条 2万以上(含)50万元以下建设工程的招投标按以下程序进行。

1)招标和投标。建设单位根据项目工程内容,在教育局网站上发出招标信息。投标单位除向建设单位提供投标文件外,还应提供投标单位工商营业执照、相应的资质证书、安全生产许可证等相关资料,经审核合格后方可参加投标。

2)评标。建设单位应当建立由建设单位分管领导、纪检、财务等5人以上人员组成项目评标小组,按照中标原则确定第一中标候选人。

3)中标。经评标小组评审确定施工单位,在教育局网站上进行公示,公示期为3天,公示无异议后确定第一中标候选人为中标人,并向中标单位发出中标通知书。

第十八条 招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,任何单位和个人不得将依法进行招投标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标。

第四章 合同签订管理

第十九条 建设项目确定中标候选人后,项目单位依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法规及该项目招投标文件,签订建设工程施工、工程监理、设计、勘察等有关合同,并按规定经县市场监督管理局和县公管局签证备案。

第二十条 工程项目建设合同须经教育局项目办审核同意后由学校和施工单位签订,报教育局备案。新建学校、重点项目由教育局和施工单位签订合同。

第五章 施工过程管理

第二十一条 新建学校、重点项目由教育局项目办负责施工过程管理,其他项目由项目所在学校负责施工过程管理,项目办加强监督检查。

第二十二条  校舍维修改造项目原则上在每年六月底前完成招投标任务,七月份开工建设,八月底前竣工。

第二十三条 工程项目施工前,必须坚持图纸会审制度。图纸会审由建设单位牵头组织,先由设计单位介绍设计意图、结构特点、施工要求、技术措施和有关安全等注意事项,然后由工程监理和施工方提出需要解决的一些技术问题。通过共同研究,拟定解决办法。无需图纸的维修项目,由招标代理单位或清单编制人会同建设单位和施工单位到现场统一施工方案要求后,方可施工。

第二十四条 监理单位和学校要认真审查施工方提交的施工方案。施工方案必须要有对保证工程质量、确保施工安全和施工工期所采取的切实可行的技术和组织措施。

第二十五条 监理单位对工程施工实行全过程监理,督促、检查施工方严格执行施工合同和施工规范、工程技术标准;检查工程进度和施工质量,验收分部分项工程,督促、整理、检查施工技术档案及竣工验收资料,监督工程的安全管理工作。对未履行职责而造成的损失,要按合同及补充协议追究监理单位的责任。

第二十六条 学校工程项目联系人负责协调勘探、设计、规划、招标代理、监理、施工方等单位共同完成工程施工的各项工作,督促驻工地现场负责人履行监管职责,监督监理单位履行全过程监理职责,向校(园)长或学校分管领导汇报工程建设中出现的各种问题并提出解决的建议,执行学校对工程建设做出的各项决定,监督施工方按要求规范施工,组织施工图纸会审和工程竣工验收,参与基础槽(孔)验收、桩基验收、基础钢筋验收、基础机构验收、楼(层)面钢筋验收、主体结构验收、隐蔽工程验收、建筑节能专项验收、预验收和竣工验收,负责撰写整理相关报告、工程变更等材料,收集、整理工程资料并及时归档。对隐蔽工程要认真做好验收和记录工作,保留影像资料。

第二十七条 驻工地现场负责人督促并记载施工方项目经理、监理单位监理员到岗情况,参与材料、试块、试件现场取样封存送检并对工程监理履职情况进行监督,及时掌握工程进度、操作部位、形象进度情况,掌握协调问题的结果、工地会议简况、各级检查的情况,填写施工日志。如果出现工程量或项目变更,由学校主要负责人向教育局项目办负责人汇报,并以书面形式提交局长办公会议研究同意,并报相关部门审批办理工程变更手续后,方可进行现场签证。未按规定签证造成损失由个人自负。

第二十八条 施工方必须组织施工技术人员认真熟悉施工图纸、地质和现场情况,对项目施工需要解决的技术难题和存在问题以及不在施工清单范围内的项目,在第一次施工例会前一次性提出,并按照审查合格后的施工图纸组织施工,不准随意提高建设标准,增加建设内容,对确需进行变更的项目,应严格按照《黟县政府投资项目工程变更管理办法(试行)》的要求,由学校提出变更汇报、施工单位做出变更工程预算、经监理单位审核、报县变更会商小组现场查看审核同意、呈分管县长和常务副县长及县长批准后方可组织变更施工;因施工方责任造成工程变更,或是施工方未按工程变更制度规定要求而擅自进行变更,由此而增加的工程造价由施工方自行承担,延误的工期不予顺延。施工单位项目经理必须按相关规定每天到岗查看了解工程建设情况,对无故脱岗,将按相关规定处理。

第二十九条 工程项目的施工管理和质量监督由学校按第二十一至二十八条规定组织实施。校(园)长负总责并按规定组织召开或参与工程例会和各分部分项验收,协调好施工方、监理、设计、勘探等责任主体的关系并督促他们按规定履行职责,确保工程顺利实施;项目联系人、驻工地现场负责人按规定履行各自的职责。新建学校、重点项目由教育局按第二十一至二十八条规定组织实施。

第六章 竣工验收管理

第三十条 施工方要提供完整的竣工资料、竣工图纸和竣工验收报告,工程竣工验收应邀请规划、质检、消防、环保等管理机构和地质勘察、图纸设计、工程监理、施工企业等相关部门参加。施工方对验收过程中存在的问题要在一周内整改结束(另有技术规定的按技术要求时间),向学校提交整改验收申请,学校5个工作日内组织整改验收,整改验收合格后,填写竣工验收记录备档,办理验收竣工手续。

第三十一条 新建学校、重点项目教育局负责组织验收,由分管领导牵头,项目办负责人、项目联系人、校(筹建)方代表1-2人、监理单位监理员等人员参加的验收小组组织实施。其他建设工程或维修项目的竣工验收由校(园)长牵头,总务主任、项目联系人和驻工地现场负责人、教师代表1-2人、监理单位监理员等人员参加的验收小组组织实施。50万元(含)以上项目由项目办派人参与指导验收。

第三十二条 竣工报告批准后,施工方应在30天内向教育局或项目学校提供工程决算报告、相关签证原件及工程竣工资料,逾期未提交教育局或项目学校向施工方书面下发通知,要求在5日内提交相关材料,施工方逾期未交责任自负。

第七章 竣工结(决)算管理

第三十三条 教育局或学校在20个工作日内对工程决算报告及工程竣工资料进行审核,并将审核意见反馈施工方;施工单位或施工方复核修正后,在10个工作日内将修正后的工程决算报告及相关工程竣工资料提交县教育局或项目学校。

第三十四条 工程项目单项概算在2万元以下的由学校自行审核工程造价;2万元以上(含)10万元以下的由学校收集工程决算报告及相关工程竣工资料交教育局项目办,由教育局遴选一家专业的审计公司对工程建设项目进行审计10万元以上(含)由学校收集工程决算报告及相关工程竣工资料报县审计局审计;新建学校、重点项目由教育局收集规定的材料报县审计局审计。

工程造价以审计报告为准。

第三十五条 从县财政列支的资金按县财政局规定办理报销手续。从学校资金列支的项目单项概算在2万元以上(含)的凭教育局复函、正式税务发票、审计报告、工程竣工验收表、施工合同等资料,经学校教师代表、项目联系人、驻工地现场负责人、分管领导、总务主任、法人签字后办理报销手续。

工程建设项目单项概算在2万元以下按局计财股规定,提供完整的项目建设资料办理报销手续。

工程项目报销由学校按照上述规定办理。新建学校、重点项目由教育局按上述规定办理。

第三十六条 工程预付款必须严格按照合同规定,根据工程施工进度分期付款。聘请监理的项目单位应会同监理核实施工方提供的施工进度。

第三十七条 5万元以下维修改造项目资金一律由学校支付,待年终,教育局根据学校项目实施情况酌情予以补助。

第八章 档案资料管理

第三十八条 建设单位要严格按照有关规定进行建设工程档案管理,做到及时收集、整理、归档。竣工决算后要将有关档案送交县教育局项目档案室,长期保存新建学校、重点项目资料由教育局项目办按规定收集整理归档;其他工程项目资料按规定由学校收集整理归档。

第三十九条 基建项目档案是永久性的档案,它包括:(1)立项资料(立项申请及批复、项目节能登记表、环评资料、项目报建表、项目建议书、可行性研究报告等)2)勘察、设计资料(勘察单位资质材料、勘察合同及报告、设计单位资质材料、设计合同、设计方案及批复、平面图、建筑面积表、图审资料、消防设计资料、防雷装置设计资料、结构设计计算书、节能计算报告书等);(3)建设用地、规划资料(土地使用证复印件、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等);(4)招投标资料(招标审批表、标前审计、招标代理确认单、招标代理委托合同、招标文件、招标公告或招标说明书、控制价发布一览表、工程量清单招标控制价、评标资料、中标公示、中标通知书、投标文件等 );(5监理资料(监理招标说明书、中标公示、监理合同、监理单位资料含监理日志 );(6施工资料(施工许可证、施工许可申请表、工程质量监督申请表、档案责任书、施工许可证网上申报表格、五大主体负责人质量终身责任信息档案、法定代表人授权书、负责人承诺书、施工合同、其他合同或协议、施工图纸、工程变更资料、施工单位资料含施工日志、学校三人小组日志等);(7)竣工验收资料(竣工图纸、各类检测合同及报告、竣工验收申请表、工程竣工自评报告、工程质量评估报告、工程竣工验收表或竣工验收报告、竣工验收备案表、决算书等;(8)其他资料(消防备案资料、部分支付凭证、工程会议记录等)。

第四十条 工程项目竣工后由学校收集相关的材料报住建委备案,备案后方可交付使用。新建学校、重点项目由教育局收集相关的材料报住建委备案。

第四十一条 建设项目建成后应当及时办理固定资产交付,及时纳入学校固定资产管理。

第九章 职责与纪律

第四十二条 建设项目管理实行县教育局统一领导的分级负责的管理体制。新建学校、重大工程项目建设与管理,由教育局项目办负责,其他工程项目建设与管理由学校负责。 学校应成立建设工程项目管理工作小组,法人代表为组长,由党务负责人、行政分管领导、总务主任、财务人员、项目建设现场管理人员等相关成员组成,具体负责本单位建设工程项目的建设与管理,明确各方职责,加强项目建设监督管理。

第四十三条 教育系统内相关人员在项目建设管理中必须遵守以下工作纪律:

(一)监管范围内的所有建设项目,任何单位不得以任何理由规避监管;

(二)现场监管员必须由思想素质良好、能胜任监管基本业务、与施工方无亲属等利害关系的普通教职工担任;

(三)严禁批小建大、先斩后奏和随意超限搞“搭车工程”;

(四)严禁暗箱操作、弄虚作假、串通作弊、索贿受贿、泄露商业**、伪造证明材料、进行不正当交易和违规干预、插手建设工程等违法违纪行为。

第四十四条 本系统各级负责人必须高度重视和加强对建设工程的监督管理,有关人员必须尽职尽责,严守法纪,确保建设工程监督管理到位,否则将视其情节追究责任,违法犯罪的移送司法机关处理。

第十章 附则

第四十五条 在项目实施过程中涉及到的有关问题,本实施细则未做明确规定的,或者与国家法律法规相抵触的,以国家法律法规为准。或者内容如与市、县及其相关部门下发的文件不一致时从其规定。

第四十六条 本实施细则从下发之日起执行,本局于2017321日下发的《黟县教育系统建设工程项目管理实施细则(2017年修订二版)》同时废止。

第四十七条 本实施细则及在实施中的具体问题由项目办负责解释。